—— SAFETY EVALUATION ——
安全评价是现代安全管理之基础
作者： 文章来源：中国安全网 更新时间：2011-06-07 14:04:57.0
对企业开展安全评价，在工业发达国家很常见，并逐步得到世界各国认同，是现代安全管理的手段和基础工作。
没有现代工业，就没有安全评价的产生与发展
安全评价的对象主要是规模化工业企业。比如：炼油厂由最初10万吨／年发展到现在1000万吨／年以上；乙烯装置由10万吨／年发展到现在100万吨／年以上等。实践证明：现代化生产设施，一旦发生事故，对人和物将造成巨大的损害。20世纪70年代以后，世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质泄漏事故。比如：1984年，墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸，约有490人死亡，4000多人受伤，另有900多人失踪，供应站内所有设施损毁；1988年，英国北海石油平台因天然气压缩间发生大量泄漏而爆炸，在平台上工作的230余名工作人员只有67人幸免于难，使英国北海油田减产12％；我国近年也曾多次发生过火灾、爆炸、毒物泄漏等重大事故。
恶性事故造成严重人员伤亡和巨大财产损失，促使发达国家的政府、议会立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价，各国对如何开展安全评价的要求不尽相同。英国政府规定，凡未进行安全评价的新建生产经营单位不准开工；美国对重要工程项目的竣工、投产要求进行评价。自20世纪30年代开始，保险公司为客户承担风险，收取费用，而收取费用的多少由所承担的风险大小决定。这就要求有第三方(中介方)对运行的设备设施进行风险评价，使投保金额与重大事故发生后赔偿，符合双方的利益，这就是发达国家风险评价的由来。可以断言，没有现代化的工业生产，就不会有安全(风险)评价的产生与发展。
我国安全评价尚处摸索阶段
我国于上世纪80年代，引进了发达国家的安全评价方法。当时，我国尚处计划经济，企业实行公有制，企业的规模与技术水平与世界发达国家有很大差距。基于国情、条件等诸多原因，安全评价开展很缓慢。进入新世纪后，政府通过立法的手段，要求对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，依法进行安全评价。安全评价在政府的干预下，在全国范围内迅速开展起来，政府有关部门制定出适用于不同阶段的安全评价一一安全预评价、安全验收评价、安全现状评价、安全专项评价；评价的目的是看各类企业是否具备安全生产条件，能否达到安全地进行生产等。尽管在2004年前，有《安全评价》等专著出版，也有若干法律法规等对安全评价工作加以指导；但直至现在，我国安全评价工作仍处于摸索阶段，远没达到发达国家的质量水平。
发现并治理隐患，是安全评价的重点
国家安监总局局长李毅中于2005年4月23日在《安全评价》第三版扉页题词：“开展安全评价、健全风险管理、发现治理隐患、实现本质安全”。题词明确指出“发现治理隐患”是安全评价的重点，各类安全评价都要围绕着“发现治理隐患”开展工作。根据本人多年的实践体会，现将危险化学品企业的安全预评价、安全验收评价等内容分述如下：
一、安全预评价的重点是危险性预先分析及单元危险等级辨识
不少地区的安全评价机构，对拟建的生产装置采用安全检查表分类、逐项提示设计人员。设计人员参照可行性研究报告，运用相关法律、法规、标准、规范进行初步设计；设计结果未出，安全评价人员又运用相关法律、法规、标准、规范提示设计人员。
笔者认为，在预评价阶段，评价人员运用安全检查表评价方法是不适宜的。预评价应对拟建装置开展危险性预先分析，其重要一点是进行类比调查。通过拟建装置和同类生产装置现状进行调研，根据研报告提供的数据进行分类，找出装置危险有害部位，分析装置有害特性。选择同类装置的事故案例进行分析、辨识，修正现场调研的结果。采用危险度、道化学、蒙德等评价方法，对拟建装置划分单元，进行单元及设备危险等级划分；安全评价人员要进行重大危险源辨识，辨识结果是进行事故后果模拟计算的依据。模拟仿真计算应依据事故案例和专家经验，选用适合拟建装置特点的事故后果类别模型进行计算。比如：发生火灾爆炸后果影响、可燃物泄漏扩散后果影响等数种计算。
安全评价人员应从工艺控制、物质隔离、防火措施三大方面提示设计人员采取若干项安全对策措施，确保初步设计安全设施不漏项；同时，将评价结果提供给客户，作为编制应急救援预案及日后进行生产安全管理时参考。安全预评价结论，要突出本项工程的主要危险危害的主要因素及次要因素，以及构成重大危险源的单元及设备情况，采用危险度、道化学等评价方法，根据各评价单元及设备的危险等级(危险等级分四级)和工程项目特点，建立重大事故后果仿真模型，预测造成财产损失和人员伤亡情况，采用安全对策措施后，是否能达到可接受的程度，再就是企业应编制什么样的应急救援预案等。近年来，为了适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险源辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用安全评价计算机软件包。随着信息处理技术和事故预防技术的进步，计算机事故后果模型软件正不断推向市场，我国在这一领域与发达国家尚有不小差距，要加快引进、吸收、开发的步伐，以适应日益发展的安全评价市场之需。
二、安全验收评价的重点是“发现治理隐患”
安全评价人员要熟悉工艺流程，对竣工装置按照总平面及安全条件、工艺过程、设备、特种设备、仪表、自控系统、电气系统、消防系统、生产安全管理7个主要单元，分别编制安全检查表，检查表所依据的法律、法规、规范、标准要注意时效性、可操作性。安全验收评价结论，应突出工程项目在设计及建设过程中贯彻执行国家、地方及有关部门相关安全生产法律、法规、标准、规范的情况。建设施工和生产中是否落实预评价报告和初步设计中提出的安全对策措施，是否做到了“三同时”。要设置专门章节提出重大危险源的检查结果，提出发现隐患的结果并提出整改建议。笔者多年的实践经验表明：安全评价人员不熟悉和了解工艺流程，就不可能给客户提交一份企业认同的安全验收评价报告。
安全现状评价，其内容与安全验收评价基本一致，在开展安全评价以前建成的危险化学品企业，安全评价应给出单元及设备危险等级及事故后果类别模型计算结果及安全对策措施等内容。
安全专项评价，其内容依据与客户协商的评价内容因类而定，基本结构也与安全验收评价相同。
在编制各种安全评价报告中，对于国有、合资、独资、私营等类别；特大型、大型、中型、小型规模等企业，在评价过程中应根据建厂时间是否开展过安全评价，要掌握好不同的侧重点，符合企业的实际状况。要防止安全投资过度，比如：一个在上世纪建成的中、小型危险化学品生产企业，评价人员要求企业在工艺过程、控制、监测采用分散型控制系统DCS、间歇生产设施采用UPS电源、采用紧急停车系统ESD、不属于防爆区域采用防爆电气、设备等。安全投资过度，势必增加企业成本，为企业扩大再生产增加困难。在满足安全生产的前提下，追求安全投资的最优化，应该是设计人员、安全评价人员的责任和义务。
安全评价任重而道远，与国际发达国家的发展道路接轨，是我国安全评价的必由之路，这是我们要明确的方向。我们深信，在不远的将来，我国一定会走出一条适合中国国情的安全评价之路。
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